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海南自貿(mào)港，制度創(chuàng)新“試驗田”

黃曉慧

《 人民日報 》（ 2020年06月11日 05 版）

　　在海南建設自由貿(mào)易港，就是要以更高水平開放促進更深層次改革

　　“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”“高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港”，習近平總書記近日對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示，進一步為海南自由貿(mào)易港建設指明了前進方向、提供了根本遵循?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式發(fā)布，海南自貿(mào)港開啟“總藍圖”向“實景圖”挺進的大幕?？梢哉f，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的這一改革開放重大舉措，黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局作出的這一戰(zhàn)略決策，推動海南站上了發(fā)展新起點。

　　在世界經(jīng)濟深度衰退、經(jīng)濟全球化遭遇逆風和回頭浪的特殊背景下，海南自貿(mào)港踏上征途，意義非凡。無論是“零關稅”“低稅率”“簡稅制”這些具有自貿(mào)港基本特征的政策大禮包，還是人流、物流、資金流、信息流往來自由便利的深層次開放，《總體方案》的核心要義仍是深化改革、擴大開放、升級制度創(chuàng)新?？梢哉f，在海南建設自由貿(mào)易港，是推進高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

　　近年來，我國批準建立了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，市場主體數(shù)量大幅增加，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力不斷增強。在更深層意義上，自貿(mào)試驗區(qū)有效推進改革向縱深發(fā)展，引領了開放新模式和新階段的實踐探索，有力推動了高質(zhì)量發(fā)展。然而，在貿(mào)易保護主義抬頭的形勢下，“單兵突進”“微創(chuàng)新”的模式，已很難滿足高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求，需要一塊能發(fā)揮改革系統(tǒng)集成作用的試驗田。作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南正是這塊重要的試驗田。

　　海南擁有獨立的地理單元和完整的閉合空間，島內(nèi)涵蓋了城市和農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)架構齊備。海南有能力構建新的“比較優(yōu)勢”，做好高水平對外開放的壓力測試和風險防范。過去兩年來，海南在“五網(wǎng)”基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)優(yōu)、極簡審批、制度創(chuàng)新等方面取得了一系列成績，搭建起承接自貿(mào)港政策的四梁八柱，為自貿(mào)港建設夯實了基礎。在海南建設自由貿(mào)易港，就是要以更高水平開放促進更深層次改革，打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

　　當然，與世界上成熟的自貿(mào)港相比，海南仍有較大差距。這既是海南奮楫前行的動力所在，也是海南制度創(chuàng)新先手棋的落子處。但要看到，海南自貿(mào)港建設涉及面廣、任務量大，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，必須久久為功、循序漸進，既“慢不得”也“急不得”。只有堅持管與放的辯證法，分步驟分階段實施的推進節(jié)奏，不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產(chǎn)生實效，海南自貿(mào)港才能在高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展上突出后發(fā)優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢上升為制度優(yōu)勢。

　　與此同時，建設海南自貿(mào)港，離不開敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。30多年的經(jīng)濟特區(qū)探索，為海南留下寶貴的精神財富，也為海南積累了經(jīng)驗教訓。海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新，不是實驗室里的單株獨苗，更不是淺灘戲水、亦步亦趨，而是一往無前地勇闖深水區(qū)、無人區(qū)。唯有以強烈的歷史責任感、使命感，樹立制度創(chuàng)新的標桿、探索可推廣可復制的經(jīng)驗，才能建成中國特色自貿(mào)港。

　　時間猶如催征鼓，海南自貿(mào)港建設必須狠抓落實。以只爭朝夕的作風和釘釘子的精神確保干一件成一件，一步一個腳印蹚出一條新時代全面深化改革開放的新路子，方能不辜負歷史使命的召喚，不辜負時代機遇的惠顧！